本市加快養老服務發展的有關情況
來源︰天津政務網
發布時間︰
2020-01-09 09:17

  訪談實錄 

 

  主持人︰網民朋友們大家好!中共天津市委辦公廳、新亚洲城辦公廳印發了《關于加快養老服務發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),引起市民關注。今天,我們邀請到市民政局副局長朱峰做客天津政務網,為大家介紹有關情況。朱局長,您好!

  朱  峰︰主持人好,網民朋友們大家好!很高興來到天津政務網,向大家介紹《實施意見》有關情況。

  主持人︰朱局長,首先請您介紹一下制定《實施意見》的背景意義好嗎?

  朱  峰︰好的。黨的十八大以來,新亚洲城總書記立足黨和國家事業全局,對養老服務發展作出一系列重要指示批示,明確了養老服務發展的目標方向和基本要求,為新時代養老服務工作指明了發展方向、提供了根本遵循。中共中央、國務院先後印發了《“健康中國2030”規劃綱要》、《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》,2019年國務院出台了《關于推進養老服務發展的意見》。這些政策從國家戰略層面積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系,加快養老服務業發展,不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求作出了全面規劃和部署。市委市政府高度重視我市養老服務業發展,2019年,市委書記李鴻忠七次深入基層專題調研,對加快我市養老服務發展提出許多方向性、目標性指導意見;市長張國清兩次主持市政府常務會議專題審議養老服務發展規劃,專門對發展指標作出調整優化。為深入貫徹落實新亚洲城總書記指示精神和市委市政府的決策部署,我們結合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,著眼破解大城市養老服務難題,站在著力保障和改善民生的高度,積極推進居家養老服務試點工作,我們先後印發了《關于推進老年人助餐服務工作試行辦法》、《天津市促進養老服務發展三年行動方案(2019-2021年)》等政策性文件,為推動我市養老事業的發展打下堅實基礎。在制定《實施意見》過程中,我們既堅持以黨中央、國務院關于發展養老服務的指示要求和部署為統領,做到對標對表、不打折扣、不降低標準,還結合本市實際提出發展養老服務的新理念、新思路、新措施和新招法;既提出宏觀性的發展目標、主要任務,還提出可操作性較強的發展路徑、工作重點。隨著《實施意見》的出台,必將有力推動我市養老服務發展再上新台階。

  主持人︰制定《實施意見》的主要目標和要求是什麼呢?

 

天津市民政局副局長 朱峰

  朱  峰︰從養老服務的發展現狀看,我市已經進入人口老齡化加速期。截至2018年底全市60歲以上戶籍老年人達到259.07萬人,佔比23.97%,其中65歲以上老年人167.63萬人,佔比15.49%,老年人口基數大、比重高,加快完善以居家養老為基礎的養老服務體系需求非常緊迫。相比之下,全市現有社區老年日間照料中心(站)1301個,養老機構362家,養老服務床位6.6萬張,護理員9600多人,養老服務供給能力不足,與老年群體日益龐大、多元的養老服務需求不相適應。因此,亟需在研究制定中長期發展規劃和近期工作方案的基礎上,從我市全局高度和工作指導層面出台助推養老服務發展的指導性意見和落實措施,推動我市養老產業發展。《實施意見》著眼進一步破解我市養老服務發展進程中的“難點”問題、打通制約養老服務發展的“堵點”問題、解決人民群眾高度關注的“痛點”問題,立足當前發展和工作實際,按照體現天津特色、爭取全國領先並做到可復制可借鑒的要求,從16個方面對事關養老服務和今後發展重點工作作出了具體安排。

  《實施意見》著眼解決特大型城市養老服務難題,立足實際,緊貼現實需求,提出了加快我市養老服務發展的總體要求,即︰堅持以新亚洲城新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實新亚洲城總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,以滿足老年人居家養老服務需求為重點,著力提升居家養老綜合服務能力,探索具有天津特色的養老服務新機制新途徑新方式,提高老年人生活質量,讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽。我們在充分調研的基礎上,確立這樣一個目標和總體要求,對加快完善以居家養老為基礎的養老服務體系,進一步推動健康養老服務全面協調可持續發展,更好地滿足人民群眾多層次多樣化養老服務需求,具有重要意義。

  主持人︰朱局長,《實施意見》有哪些主要特點呢?

  朱  峰︰《實施意見》按照體現天津特色、爭取全國領先並做到可復制可借鑒的要求,從16個方面提出了思路和招法。概括起來主要有4個特點︰一是突出政治站位。貫徹新亚洲城總書記重要指示批示精神,體現市委市政府的工作部署,將養老服務作為民生大事,構建大城市養老服務發展體系。二是突出問題導向。瞄準養老服務管理體制、居家養老服務設施建設、人才培養等問題,出台政策“組合拳”。特別針對97%以上老年人“家門口養老”的需要,提出大力發展居家養老網絡,完善以居家養老為主的養老服務體系;針對養老護理員缺口問題,實施養老護理員人才引進落戶政策,對凡招用30人以上且符合相關條件的養老服務機構,可享受家庭服務業用工扶持政策等。三是突出系統思維。即形成了4個“3”︰建立市區聯席會議、四級工作網絡和政企聯系幫扶等3個制度;推出機構養老雙提升、居家養老服務設施達標和居家養老城鄉統籌等3項工作;構建養老孝老敬老、養老護理員職業發展和行業自律信用體系等3個環境;加大財政資金、土地供應、投融資渠道等3個支持。四是突出天津特色。按照“企業為主、黨政助力、公益支持、群眾參與”的思路,推進河西區居家養老服務改革試點,打造多層居家養老服務格局;穩步發展“嵌入式、小型化、連鎖化”養老服務機構,鼓勵社會力量興辦照料中心和實施照料中心社會化運營,促進養老服務業高質量發展。

  主持人︰《實施意見》的主要政策創新點有哪些呢?

  朱  峰︰《實施意見》作為對我市養老服務作出的頂層設計,回答了天津作為現代化大都市,養老服務干什麼、怎麼干和干到什麼程度等問題,是我們當前和今後一個時期做好養老服務工作的基本遵循。其主要政策創新點概括起來是五個強調︰一是強調全面加強黨對養老服務工作的統一領導。《實施意見》明確提出把養老服務納入各級黨委的重要議事日程,強化市老齡委統籌全市老齡事業的職能作用,建立養老服務工作聯席會議制度,充實和加強基層養老服務工作力量,健全市、區、街(鄉鎮)、居(村)四級養老工作管理服務網絡。這些措施,從組織機制、工作力量、服務網絡等方面能夠有力保障黨委、政府對養老服務工作的組織領導。二是強調重點打造以居家養老為主的養老服務體系。《實施意見》從全局高度謀求加快推進我市養老服務發展,綜合調配各項政策資源,精準制定宏觀調控、政策設計和發展布局。特別是針對97%的老年人居家養老的實際,提出以滿足老年人居家養老服務需求為重點,聚焦家庭養老,將資源向居家養老傾斜,著力提升居家養老綜合服務能力,探索具有天津特色的養老服務新機制新途徑新方式。具體舉措包括︰推進河西區居家養老服務試點工作;推進居家養老服務基礎設施達標;穩步發展“嵌入式、小型化、連鎖化”養老服務機構,目前已在7個區開展試點;鼓勵照料中心社會化運營,今年計劃增加100個以上;推廣智能居家養老服務模式;在全市開展老年助餐試點等。三是強調系統解決養老服務發展中存在的“堵點”“痛點”“難點”問題。在深入調查研究、充分了解掌握老年人居家養老服務需求的基礎上,《實施意見》針對檢視出的一系列制約養老服務發展的深層次矛盾問題,一一對應,精準發力,提出有效破解之策。如︰在人才培養、財政投入、土地供應、稅費優惠、建立長期護理保險制度、鼓勵社會資本參與、發展養老產業、推動京津冀養老協同發展等方面均提出了優化發展環境、支撐養老服務更好發展的保障措施。四是強調大力加強養老服務教育體系建設和人才培養力度。鼓勵高職院校與本科院校合作,聯合培養四年制本科養老服務人才;積極申請設置全國首個養老本科專業;在天津職業大學設立養老服務人才培養研究中心;首次提出養老護理員人才引進落戶政策。借助這些實在可行的舉措,能夠大力提升我市養老服務教育科研水平,吸引更多人才匯聚津門為發展養老服務貢獻力量,為我市養老服務長遠發展奠定堅實的人才基礎。五是強調鼓勵和吸引各類社會資本投入養老服務領域。一方面,充分發揮政策的撬動引領作用,激發老年人支付願望和企業積極性,為養老服務產業發展提供穩定支撐。到2022年,確保用于社會福利事業的彩票公益金的55%以上用于養老服務;豐富社會資本舉辦養老服務機構補貼獎勵方式;創新建立政府部門與養老服務機構聯系幫扶制度。另一方面,鼓勵營利性養老機構連鎖經營,在養老服務機構用工扶持、保障養老服務設施建設用地、落實稅費減免和優惠政策等方面加大支持力度,為社會資本投入養老服務領域提供扶持等優惠政策。

  主持人︰朱局長,《實施意見》與我市同時出台的《天津市促進養老服務發展三年行動方案(2019-2021年)》之間的關系是什麼呢?

  朱  峰︰《實施意見》主要是著眼進一步打通我市養老服務發展進程中的“堵點”“痛點”和“難點”,針對養老服務管理體制、居家養老服務設施建設、養老人才建設、農村養老等問題,從16個方面對事關養老服務今後發展的重要工作提出了具體實施意見。《天津市促進養老服務發展三年行動方案(2019-2021年)》作為與《實施意見》相配套的近期規劃和落實方案,立足當前發展和工作實際,貫徹“大健康”發展理念,從健全完善我市養老服務的“健康支持、養老服務、健康養老產業、規劃建設、社會保障、社會支撐、財稅金融支持和老年人權益保障”等8個體系入手,對2019至2021年三年養老服務發展作了規劃部署。不僅搭起養老服務制度框架,便于統一規劃目標任務和政策措施,形成了具有天津特色、有機餃接、比較完整的八大政策體系;而且明確了工作目標、主要任務和部門責任,有利于解決政策壁壘、資源零散、協調困難等問題。《實施意見》與《行動方案》,既有聯系、又有區別,既互相補充、又各有側重。2個文件作為主題教育的實際成果,既反映了市委、市政府“不忘初心、牢記使命”高度重視保障和改善民生的堅定決心和工作力度,又提出了務實具體的工作舉措,必將有力推動我市養老服務發展上台階、提質量,更好地滿足老年人多樣化多層次的養老服務需求。

  主持人︰好。再次感謝朱局長做客天津政務網,為我們詳細介紹我市加快養老服務發展的有關情況,本期訪談到此結束!



     

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